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作者：彭揚凱（OURs都市改造組織秘書長、社會室第推動同盟召集人）

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近期，台灣接連産生數起重大的違建火災傷亡事務，公共安全甚至違規解除再次成為各方批評核心。

一如前例，中心、地方當局又「再次」向違建宣戰，陸續拆除了多處違建租屋，惟眼看來歲處所選舉將至，此作為能否延續頗值得察看。

無獨有偶，北京11月也因違建火警造成19死8傷，便展開大排查，瞄準首要位於4、五環的數萬處違章建築，雷厲風行進行撤除，並端出斷根「低端生齒」論點，頓時引發中國國內甚至國際媒體的存眷。

違建住房撤除做不做得到，兩地各有其制度脈絡配景，但這非本文想要探討的。

筆者關注的是，其背後的共通社會現象，即棲身者絕大多數為社經底層、移工（農人工）；以及，撤除後，這些人要住哪？

打從工業革命以來，因都會生齒增加速度遠超出室廬供給，大範圍不符健康平安的「非正式」住房成為各個發達國度的通病，昔時恩格斯在《英國工人階級狀態》一書，對此便有詳實的調查描寫。

然由於此現象將衍生嚴重的社會矛盾與公共衛生安全問題，遂催生出國度參與住宅市場、制定室廬政策之體制。

百餘年下來，列國逐漸發展出諸如室廬平安標準、購屋融資體系、租屋市場經管、社會室廬創辦、都會更新重建等作法。

其演進的脈絡重點可總結為，落實國民「棲身權」之保障。

那問題就解決嗎？固然沒那樣簡單，這關乎分歧國度的體制與成長曆程。

上焉者如歐陸荷蘭、德國有相對完美的室廬體系，但城市中存有大量生齒住在違建區的國家亦很多，赫赫著名如墨西哥、巴西、印度等。

對這些國家而言，在室第系統不到位的實際下，許可違建住房存在除是政治現實的讓步外，更有其經濟理性邏輯與社會價值支持。

經濟面來說，需要各類類型的勞動力來保持城市需要之服務與運作，套用北京的用詞，即城市需要「低端生齒」。

就社會晤而論，棲身官僚放在宏觀的「都會權」（right to the city）方能踐行，作為公民，既使是「低端生齒」，照舊有主張公道、同等的取得住房、交通、教育、就業資本的權力。

回過來看前面的提問，豈論是台灣或北京，當局在室廬政策投入不足，當是違建室廬呈現的根基本源；分歧者，中國城市仍處於延續擴大階段，其問題的規模與嚴肅遠甚於台灣。

解決違建住房問題，要供授與排除兩手並進；換言之，光拆並沒有法保障這些人「居住權」，此事理兩地皆然。

不外，北京看來另有它想，沒有兩手、只出一拳，舉洪荒之力來肅清「低端生齒」，從根本否認這些人的「城市權」，自不消探討「棲身權」何在！

客歲方舉辦的第三屆聯合國住房和城市可延續成長大會，結論建議各國積極面臨「全球有10億貧民棲身在10萬個城市100萬處窮人區」的挑戰。

世界第二大經濟體、擁有最多都會化人口的中國，在「新時期」梢公引領下，顯然是要對此一挑戰給出分歧普世價值的詮釋與答案！

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